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烟台市生态环境局排污许可证审批工作办法(试行)

2019-05-21 15:30:36   来源:  [

第一章  总  则

第一条  为规范我市排污许可证管理,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国行政许可法》等法律规定和《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》(国办发〔2016〕81号)及原环境保护部《排污许可管理办法(试行)》(部令 第48号),结合我市实际,制定本办法。

第二条  市生态环境局负责的烟台市范围内重点管理排污单位排污许可证的核发、变更、延续、注销、撤销、遗失补办,适用本办法。

第三条  各级生态环境部门对新旧动能转换重大项目、重大基础设施和民生工程等重点项目所涉及的排污许可审批工作,应当纳入绿色通道,提前介入、主动服务,在审查、审批等各个环节,积极向排污单位提供政策支持。

第二章  职责分工

第四条  污染物排放总量控制科牵头负责我市排污许可证审批工作;法规与标准科、自然生态保护科、水生态环境科、海洋生态环境科、大气环境科、核与辐射安全管理科、行政许可科和市环境监察支队、环境监控中心等科室和单位,根据职责分工,负责排污许可证申请有关材料审核,提出具体管理要求和整改措施。具体是:

污染物排放总量控制科负责受理、综合审核排污单位排污许可证申请材料及全国排污许可证管理信息平台(以下简称“平台”)申报信息,汇总落实有关科室和单位在大气污染物排放信息、水污染物排放信息、土壤和地下水污染物排放信息、海上污染物排放信息、重金属污染物排放信息、固体废弃物污染物排放信息、自行监测要求、执行(守法)报告要求、信息公开要求、环境管理台账记录要求、其他许可内容及改正规定等方面提出的意见,并发放排污许可证。

法规与标准科负责审核排污单位排污许可证申请材料及平台申报信息的合法性以及生态环境标准、技术规范的符合性,并出具审核意见。

自然生态保护科负责审核排污单位排污许可证申请材料及平台申报信息中土壤和地下水污染物排放信息,负责确认排污单位排污口与自然保护区的位置关系,在排污单位自行监测、执行(守法)报告、信息公开、环境管理台账记录和其他许可内容及改正规定等方面提出要求,并出具审核意见。

水生态环境科负责审核排污单位排污许可证申请材料及平台申报信息中水污染物排放信息,审核水污染物总量指标来源,在排污单位自行监测、执行(守法)报告、信息公开、环境管理台账记录和其他许可内容及改正规定等方面提出要求,并出具审核意见。

海洋生态环境科负责审核排污单位排污许可证申请材料及平台申报信息中海上污染物排放信息,在排污单位自行监测、执行(守法)报告、信息公开、环境管理台账记录和其他许可内容及改正规定等方面提出要求,并出具审核意见。

大气环境科负责审核排污单位排污许可证申请材料及平台申报信息中大气污染物排放信息,审核大气污染物总量指标来源,在排污单位自行监测、执行(守法)报告、信息公开、环境管理台账记录和其他许可内容及改正规定等方面提出要求,并出具审核意见。

核与辐射安全管理科负责审核排污单位排污许可证申请材料及平台申报信息中重金属污染物排放信息、固体废物污染物排放信息,审核重金属污染物总量指标来源,在排污单位自行监测、执行(守法)报告、信息公开、环境管理台账记录和其他许可内容及改正规定等方面提出要求,并出具审核意见。

行政许可科负责依据2018年1月10日后的新建、改建、扩建项目环境影响评价文件,核定建设项目的产排污环节、污染物种类及污染防治设施和措施等基本信息;核定排放口数量、位置以及每个排放口的污染物种类、允许排放浓度和允许排放量、排放方式、排放去向、自行监测计划等与污染物排放相关的内容,并出具审核意见。

市环境监察支队依法依规开展排污许可证执法工作,在排污单位自行监测、执行(守法)报告、信息公开、环境管理台账记录和其他许可内容及改正规定等方面提出要求,并出具审核意见。

市环境监控中心审查自动监测设备、在线监控设施的安装情况,协助有关科室审核大气污染物排放信息、水污染物排放信息、固体废弃物污染物排放信息、在排污单位自行监测、执行(守法)报告、信息公开、环境管理台账记录和其他许可内容及改正规定等方面提出要求,并出具审核意见。

第五条  各县市区分局受市局委托,负责组织现场核查和排污许可证申请材料的初审,并出具排污许可证申请初审意见表。市属排污单位,由市环境监察支队负责组织现场核查,并提出现场核查意见。

第三章  审批程序

第六条排污许可证的申请、受理、审核、发放、变更、延续、注销、撤销、遗失补办等应当在平台(http://permit.mee.gov.cn/)填报、提交相关申请,同时向我局提交通过平台印制的书面申请材料,排污单位对填报和提交的申请材料的真实性、合法性、完整性负法律责任。

初次申请排污许可证的,应当提交下列申请材料:

(一)排污许可证申请表,主要内容包括:排污单位基本信息,主要生产设施、主要产品及产能、主要原辅材料,废气、废水等产排污环节和污染防治设施,申请的排放口位置和数量、排放方式、排放去向,按照排放口和生产设施或者车间申请的排放污染物种类、排放浓度和排放量,执行的排放标准;

(二)自行监测方案;

(三)由排污单位法定代表人或者主要负责人签字或者盖章的承诺书;

(四)排污单位有关排污口规范化的情况说明,入海排污口、入河排污口审批文件;

(五)建设项目环境影响评价文件审批文号,或者按照有关国家规定经地方人民政府依法处理、整顿规范并符合要求的相关证明材料;

(六)排污许可证申请前信息公开情况说明表;

(七)污水集中处理设施的经营管理单位还应当提供纳污范围、纳污排污单位名单、管网布置、最终排放去向等材料;

(八)2018年1月10日后的新建、改建、扩建项目排污单位存在通过污染物排放等量或者减量替代削减获得重点污染物排放总量控制指标情况的,且出让重点污染物排放总量控制指标的排污单位已经取得排污许可证的,应当提供出让重点污染物排放总量控制指标的排污单位的排污许可证完成变更的相关材料;

(九)县市区分局出具的排污许可证申请初审意见表或市环境监察支队出具的现场核查意见;

(十)法律法规规章规定的其他材料。

以上纸质材料一式三份,电子版一份(通过平台上传,不能上传的刻录光盘)。

主要生产设施、主要产品产能等登记事项中涉及商业秘密的,排污单位应当进行标注。

第七条污染物排放总量控制科收到排污单位提交的申请材料后,对材料的完整性、规范性进行审查,按照下列情形分别作出处理:

(一)不需要取得排污许可证的,应当当场或者在5个工作日告知排污单位不需要办理。

(二)不属于我局职权范围的,应当当场或者在5个工作日内作出不予受理的决定,并告知排污单位有核发权限的机关。

(三)申请材料不齐全的,应当当场或在5日内出具一次性告知单,告知排污单位需要补充的全部材料。逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。

(四)申请材料不符合规定的,应当当场或在5日内出具一次性告知单,告知排污单位需要改正的全部内容。可以当场改正的,应当允许排污单位当场改正。逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。

(五)对属于我局职权范围,申请材料齐全、符合规定,或者排污单位按要求提交全部补正申请材料的,在平台上作出受理决定。

第八条  对存在下列情形之一的,有关科室和单位应提出不予核发排污许可证的意见:

(一)位于法律法规规定禁止建设区域内的;

(二)属于国务院经济综合宏观调控部门会同国务院有关部门发布的产业政策目录中明令淘汰或者立即淘汰的落后生产工艺装备、落后产品的;

(三)法律法规规定不予许可的其他情形。

有关科室和单位应根据排污单位申请材料和承诺,对满足下列条件的排污单位提出同意核发排污许可证的意见,对申请材料中存在疑问的,可开展现场核查。

(一)依法取得建设项目环境影响评价文件审批意见,或者按照有关规定经地方人民政府依法处理、整顿规范并符合要求的相关证明材料;

(二)采用的污染防治设施或者措施有能力达到许可排放浓度要求;

(三)排放浓度和排放量符合《排污许可管理办法(试行)》(部令 第48号)第十六条和第十七条规定;

(四)自行监测方案符合相关技术规范;

(五)2018年1月10日后的新建、改建、扩建项目排污单位存在通过污染物排放等量或者减量替代削减获得重点污染物排放总量控制指标情况的,出让重点污染物排放总量控制指标的排污单位已完成排污许可证变更。

第九条  根据审核结果,污染物排放总量控制科自受理申请之日起20日内作出是否准予许可的决定。20日内不能作出决定的,经我局负责人批准后,可延长10日,并将延长期限告知排污单位。依法需要听证、检验、检测和专家评审的,所需时间不计算在规定期限内。

第十条  排污许可证申请受理后,依照下列程序办理:

1.受理之日起5日内,由污染物排放总量控制科将排污单位排污许可证申请材料(电子版)及平台申报信息分送法规与标准科、自然生态保护科、水生态环境科、海洋生态环境科、大气环境科、核与辐射安全管理科、行政许可科和市环境监察支队、环境监控中心等单位分办。

2.自收到分办意见后,5日内,由法规与标准科、自然生态保护科、水生态环境科、海洋生态环境科、大气环境科、核与辐射安全管理科、行政许可科和市环境监察支队、环境监控中心等科室和单位对申请材料进行审核,在平台直接出具审核意见。

3.自收到审核意见后,5日内,由污染物排放总量控制科出具许可意见。10日内,向排污单位发放排污许可证,并在平台上公告。作出不予许可决定的,由污染物排放总量控制科出具不予许可书面决定书,书面告知排污单位不予许可的理由以及享有依法申请行政复议或提请行政诉讼的权利,并在平台上进行公告。

第十一条在排污许可证有效期内,下列事项发生变化的,排污单位应当在规定时间内向我局提出变更排污许可证的申请。

(一)排污单位名称、地址、法定代表人或者主要负责人等正本中载明的基本信息发生变更之日起三十个工作日内;

(二)因排污单位原因许可事项发生变更之日前三十个工作日内;

(三)排污单位在原场址内实施新建、改建、扩建项目应当开展环境影响评价的,在取得环境影响评价审批意见后,排污行为发生变更之日前三十个工作日内;

(四)新制修订的国家和地方污染物排放标准实施前三十个工作日内;

(五)依法分解落实的重点污染物排放总量控制指标发生变化后三十个工作日内;

(六)地方人民政府依法制定的限期达标规划实施前三十个工作日内;

(七)地方人民政府依法制定的重污染天气应急预案实施后三十个工作日内;

(八)法律法规规定需要进行变更的其他情形。

发生本条第(三)项规定情形,且通过污染物排放等量或者减量替代削减获得重点污染物排放总量控制指标的,在排污单位提交变更排污许可申请前,出让重点污染物排放总量控制指标的排污单位应当完成排污许可证变更。

第十二条属于本办法第十一条第(三)项规定情形,且通过污染物排放等量或者减量替代削减获得重点污染物排放总量控制指标的,变更后排污许可证期限自变更之日起计算;其他情形的,变更后排污许可证期限仍自原证书核发之日起计算。

属于本办法第十一条第(一)项情形的,核发环保部门应当自受理变更申请之日起10个工作日内作出变更决定;其他情形的,应当自受理变更申请之日起20个工作日内作出变更许可决定。

第十三条  申请变更排污许可证的,应当提交下列申请材料:

(一)变更排污许可证申请;

(二)由排污单位法定代表人或者主要负责人签字或者盖章的承诺书;

(三)排污许可证正本复印件;

(四)县市区分局出具的排污许可证申请初审意见表或市环境监察支队出具的现场核查意见;

(五)与变更排污许可事项有关的其他材料。

以上纸质材料一式三份,电子版一份(通过平台上传,不能上传的刻录光盘)。

第十四条排污许可证变更申请受理后,依照下列程序办理:

(一)属于本办法第十一条第(一)项情形的:

受理之日起10日内,由污染物排放总量控制科作出变更许可决定。同意变更的,在副本中载明变更内容。

(二)属于本办法第十一条规定的其他情形的:

1.受理之日起5日内,由污染物排放总量控制科将排污单位排污许可证变更申请材料(电子版)及平台申报信息通过平台分送法规与标准科、自然生态保护科、水生态环境科、海洋生态环境科、大气环境科、核与辐射安全管理科、行政许可科和市环境监察支队、环境监控中心等科室和单位分办。

2.自收到分办意见后,5日内,由法规与标准科、自然生态保护科、水生态环境科、海洋生态环境科、大气环境科、核与辐射安全管理科、行政许可科和市环境监察支队、环境监控中心等科室和单位对申请材料进行审核,在平台直接出具审核意见。

3.自收到审核意见后,5日内,由污染物排放总量控制科出具变更许可决定。同意变更的,在副本中载明变更内容。

第十五条  排污许可证有效期届满后需要继续排放污染物的,排污单位应当在有效期届满30个工作日前向我局提出延续申请。

第十六条  申请延续排污许可证的,应当提交下列材料:

(一)延续排污许可证申请;

(二)由排污单位法定代表人或者主要负责人签字或者盖章的承诺书;

(三)排污许可证正本复印件;

(四)县市区分局出具的排污许可证申请初审意见表或市环境监察支队出具的现场核查意见;

(五)与延续排污许可事项有关的其他材料。

以上纸质材料一式三份,电子版一份(通过平台上传,不能上传的刻录光盘)。

第十七条  排污许可证延续申请受理后,受理之日起20个工作日内,由污染物排放总量控制科作出延续或者不予延续许可决定。作出延续许可决定的,向排污单位重新发放排污许可证,并在平台上公告,同时收回原排污许可证正本、副本。

第十八条对列入国务院经济综合宏观调控部门会同国务院有关部门发布的产业政策目录中计划淘汰的落后工艺装备或者落后产品,排污许可证有效期不得超过计划淘汰期限。

第十九条有下列情形之一的,由有关科室和单位及县市区分局提出书面意见,报我局负责人同意后,可以撤销排污许可决定,并由污染物排放总量控制科及时在国家排污许可证管理信息平台上进行公告。

(一)超越法定职权核发排污许可证的;

(二)违反法定程序核发排污许可证的;

(三)核发机关工作人员滥用职权、玩忽职守核发排污许可证的;

(四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;

(五)排污单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得排污许可证的;

(六)依法可以撤销排污许可决定的其他情形。

第二十条有下列情形之一的,由污染物排放总量控制科依法办理排污许可证的注销手续,并及时在国家排污许可证管理信息平台上进行公告。

(一)排污许可证有效期届满,未延续的;

(二)排污单位被依法终止不再排放污染物的;

(三)法律规定应当注销的其他情形。

第二十一条排污许可证发生遗失、损毁的,排污单位应当在30日内向我局申请补领排污许可证,遗失排污许可证的,在申请补领前应当在平台上发布遗失声明;损毁排污许可证的,应当同时交回被损毁的排污许可证。污染物排放总量控制科应当在收到补领申请后10日内补发排污许可证,并在国家排污许可证管理信息平台上进行公告。

第四章  监督管理

第二十二条有关科室和单位及各县市区分局在排污许可证审批工作中发现违法行为时,应填写排污许可管理违法行为查处移交单,将违法行为移交到有行政处罚权的单位。

第二十三条  有关科室和单位及各县市区分局应按照职责分工和属地管理原则,根据《排污许可管理办法(试行)》(部令 第48号)和《山东省排污许可制执行情况监督检查办法(试行)》(鲁环发〔2018〕106号)要求,对排污单位进行监管。

第五章  附  则

第二十四条  各县市区分局可以参照本办法开展辖区内简化管理排污单位排污许可证的核发、变更、延续、注销、撤销、遗失补办工作。

第二十五条  本办法由烟台市生态环境局负责解释。

第二十六条  本办法与国家和省政府、省生态环境厅今后出台的规定不一致的,从其规定。

第二十七条  本办法自发布之日起施行。

责任编辑:市监察支队


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